呂運濤：圍繞“鄉(xiāng)村振興”推動農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)安全綠色發(fā)展

文章出處：韶山市三農(nóng)培訓中心   人氣：123    發(fā)表時間：2019-08-03

農(nóng)藥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要保障，因此，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)安全事關鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進。近來，江蘇響水等多地接連發(fā)生重特大安全事故，傷亡慘重，觸目驚心，教訓深刻。作為承擔農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全程管理職能的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，必須始終圍繞“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，打牢農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)安全綠色發(fā)展理念，扣緊“產(chǎn)業(yè)興旺”的主旋律，形成“治理有效”的新格局。具體而言，應堅持“五大并重”。

一是堅持“大”與“小”并重。農(nóng)藥行業(yè)是特殊行業(yè)，范圍廣、品種多、影響大，農(nóng)藥管理工作責任大，風險大。一方面，應樹立大安全觀。各級農(nóng)藥管理人員應深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以新氣象新?lián)斝伦鳛?，提高政治站位、責任站位、安全站位，統(tǒng)籌好安全監(jiān)管，把控好安全運行。另一方面，應堅持從小事抓起。應按照管生產(chǎn)必須管安全，管經(jīng)營必須管安全的要求，從細處著眼，從小事抓起，從周圍動手，不放過任何一處小事故、小隱患。

二是堅持“急”與“慢”并重。應急處理要快捷迅速，爭分奪秒。監(jiān)管功夫要細細打磨，久久為功。應建立涉化農(nóng)藥安全生產(chǎn)應急救援機制，加強應急救援建設，增強突發(fā)事故應急處置能力;建立事故隱患排查治理制度，通過分類引導農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)進園區(qū)、實行集中化生產(chǎn)，減少隱患排查治理成本;完善生產(chǎn)經(jīng)營單位高毒農(nóng)藥可溯系統(tǒng)建設，培養(yǎng)常態(tài)化檢查、抽查、巡查專業(yè)管理隊伍，實行重大危險源登記;健全安全設備維保機制，完善消防安全設施，配齊配全應急救援和事故處置設施設備，真正做到戰(zhàn)時雷厲風行，快速有效處置。

三是堅持“城”與“鄉(xiāng)”并重。城與鄉(xiāng)是一條臍帶上的生命共同體，農(nóng)藥安全監(jiān)管的對象已從過去單一的城鎮(zhèn)一元主體，轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互動開放的多元主體。堅持城鄉(xiāng)同治：建立城鄉(xiāng)一體化的標準化安全生產(chǎn)管理樣板，發(fā)揮城市資源廣、道路通、企業(yè)多的優(yōu)勢，以點帶面，以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋、無死角。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：結合鄉(xiāng)村底子薄、經(jīng)濟弱、人口分散的特點，因地制宜擬定相應的幫扶與傳帶機制，把住田間地頭農(nóng)藥使用關，設立農(nóng)藥風險安全監(jiān)測點，做到科學用藥、適量用藥、合理用藥，避免農(nóng)作物農(nóng)藥殘留超標;鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收的法定職責，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收常態(tài)化工作機制，減少耕地面源污染，守住生態(tài)環(huán)境安全。

四是堅持“內(nèi)”與“外”并重?！掇r(nóng)藥管理條例》將原來多個部門分管的農(nóng)藥管理職能賦予了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門一家管理，職能劃轉(zhuǎn)后，主管部門面臨生產(chǎn)管理經(jīng)驗不足、安全管理責任加大、市場管理人手不夠等多重困擾，為此，首先應內(nèi)強管理、強制度。要及時補上農(nóng)藥安全生產(chǎn)管理這一課，把制度建起來，把管理抓起來，把隊伍帶起來。同時積極走出去、請進來。建立生產(chǎn)許可、安全管理、市場督查聯(lián)防協(xié)同機制，與應急管理、市場管理、醫(yī)療救助、供水供電等部門建立聯(lián)勤聯(lián)訓機制，開展多種形式的聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合核查、聯(lián)合演練，形成農(nóng)藥安全監(jiān)管內(nèi)外互動、部門協(xié)同、社會參與的良好格局。

五是堅持“權”與“責”并重。農(nóng)藥實行全產(chǎn)業(yè)鏈、全生育期的管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管得長了、管得寬了，權力大了，責任大了，風險也大了。對此，應冷靜看待權力，不要被權力沖暈了頭腦，不要被光環(huán)遮擋了責任，應把權力當成落實安全監(jiān)管的壓力，把責任化成推進安全工作的動力。應高度重視責任，堅持“誰主管、誰負責”和“橫向到邊、縱向到底” 原則，制訂和完善安全生產(chǎn)責任制，簽訂安全目標責任狀，從而強化“領導責任”“主體責任”“監(jiān)管責任”，將責任落實到人、落實到崗，使每個農(nóng)藥管理者都能做到守土有責、守土盡責，達到用責任約束權力的目的。

(原載于2019年5月9日《湖南日報》，作者系湖南省農(nóng)藥檢定所所長、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心主任)